提倡民族主义与军国主义，要求该组织的成员遵守最严格的纪律和绝对服从命令，希望通过实行极权制度使国家摆脱阶级社会的一切弊病，建立维持西班牙传统的合作大帝国。
另外，该研究者对苏亚雷兹如下的评价也甚是中的：在改革初期，对一些事情的看法往往很多人认为根本没有可能。相对于王权，西班牙中世纪时期的思想与社会专制出现要早些。
[71] 林达：《启蒙、契约与妥协——西班牙由专制走向民主启示录》（上），《文史参考》2010年第8期。在此之前的1981年1月23日，据传有17位老资格的将军聚集在一起，讨论是不是要根据西班牙军人的传统责任，来以军事行动干政。[78]在此，我们必须极其清醒的是：一、文化传统可以移植，可以再造，就像吴冠中先生生前所指出的，传统是传统、反传统、反反传统的继续。这是西班牙专制制度区别于欧洲其他国家专制制度的重要特征。[39] 英国公使的预言不幸而言中。
联合国曾于1945年12月通过了针对西班牙的决议，对其进行联合外交抵制。但是，尽管几乎所有西班牙人都希望和平的渐进改革，但是又有高达80%的人相信，旧执政者的傲慢和固执，使得任何改革都变得不可能。总之，行政机关实现这些积极的给付职能，有些是有法律根据和规定的，有些则是没有法律根据和规定的。
但是，由权力机关产生的行政机关也是为了国家目的存在和活动的，是要积极的开展行政工作的，行政机关具有广泛的行政职能。但是，行政必须基于法律的授权和规定才能实施，这种情况应当发生在行政干预个人权利的情形，或者更为确切的说，是发生在干预个人权利和增加个人义务的情形下。惟因欠缺法律之授权，故依其情形，得发生违反法律保留原则之问题。［8］这种出发点和落脚点，就是我们所说的行政之目的。
简言之，侵害（权利）行政必须有法律根据，侵害行政的范围只能在法律规定的范围内才是合法的和有权的，超出法律规定事项范围，都是违法的和不允许的。再例如，《行政许可法》规定，设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
因此，宪法理论认为，‘国务院是最高国家权力机关的执行机关，表明国务院从属于全国人大，国务院由全国人大选举产生，受它监督，向它负责并报告工作，在全国人大闭会期间，受全国人大常委会监督并向全国人大常委会负责。所以这种情况，实际上就是没有法律根据和规定情况下的行政实践，或者是缺乏足够法律根据和规定的行政实践。改革是对现有体制制度的变更，一般都是在没有法律规定的，很多还是超出现行法律规定范围的。因为我们缺乏法治的悠久历史和传统，对法律、法治的遵从度也没有那么绝对。
在《立法法》中，对国务院行政法规的规定，是根据宪法和法律，对部门规章的规定是根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，对地方政府规章的规定也是根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规。因此，理论通说认为，行政机关的行政权力来源于法律，正是由于法律的设定和赋予，行政机关才会拥有国家行政权。［5］英国人解决这个问题的办法，则是用法律有隐含的意图来扩大解释越权原则，或者干脆否定越权原则。即便不是执行法律的事项，也同样有是否违法和是否侵权的问题发生。
而且，行政许可的实施机关都是法定的，即行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。例如，《村民委员会组织法》授权乡镇政府对村民委员会工作只是进行指导、支持和帮助，并禁止乡镇政府干涉村民自治范围的事项。
它由同级人民代表大会产生，对同级人大及其常委会负责并报告工作。［12］这里，提到的政策就不是或者不仅仅是法律手段，也不仅仅是高权行政的令行禁止手段，帮助零就业家庭就业，主要还是依靠非法律的行政手段来实现的。
在具体执法事务方面，行政只是来源于法律授权的情形也是大量存在的。［9］另外，公共服务的行政目的，不是简单机械地概念，应当包含非常丰富的价值取向。［7］加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。既然是一种手段，那就不是全部所在。行政当然从属于法律，行政机关也是由权力机关产生的，并对权力机关负责的。加强对非公有制企业的引导和管理，促进企业依法经营。
另外，由于立法体制、立法任务繁重等方面的原因，立法经常是滞后于活跃的社会和行政管理实践。宪法第58条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
完善金融、税收、技术创新等政策，改进对非公有制企业的服务。但在有法律授权的情况下，行政机关可以干预私权利，也就是说，只有依据法律的授权行政机关才能行政，所谓依法行政的基本涵义就是如此。
由于有了这些行政实体法的规定，行政救济法的相应规定也就顺理成章了。就给付行政的内容而言，很多手段都是非法律的政策手段在其中发挥巨大作用，诸如提供利益、利益替换、帮助、引导等。
如果行政机关的工作只是限制个人权利和增加个人义务的干涉行政，那么依据法律并在法律范围之类行事就够了，但行政机关显然不仅仅是警察的干预业务，还有很多是给付、保障、经营等方面的职能和工作。这些行政手段，并不一定都是高权行政的命令禁止手段，也可以是所谓的软性手段。在我国法律中，依法行政的基本涵义，无论是抽象的行政规范还是具体的行政执行过程，当然包含有行政从属于法律并根据法律的情形。学者们认为，法律保留原则，是指行政权之行动，仅于法律有授权之情形，始得为之，换言之，行政欲为特定之行为，必须有法律之授权依据。
但这种思维仍然是法律保留原则的思维，用议会预算来解释给付行政职中的法律保留。另外，在有法律规定的范围内，在法律调整的事项上，在行政干涉他人权利义务或者侵害他人权利问题上，也就是说在行政在执行法律方面，应当而且必须有法律根据和法律授权，不能违背法律的规定，否则，必须受到法律的严格约束。
（5）公平性：基于平等原则，行政目的之实现手段应避免对人民之不平等之处遇，并应禁止恣意滥为且应受先例之自我约束。依法保护非公有制企业合法权益。
［10］行政的目的是为人民服务，行政管理因此便具有了广泛明显的公益性，那么行政运用和执行法律应该属于为行政目的实现的一种手段。在今天，人们对于法律保留原则的涵义和适用范围有不同的认识，但可以肯定的是，行政权与法律之间的关系，至少存在有来源于法律和不能超越法律授权范围的关系。
‘行政目的之实现价值内涵：（1）公益性——社会之整体利益。首先引起行政部门活动的是公共事业的实施，法律的实施仅仅只是它的结果。没有立法或者没有足够立法的情形下，行政机关出于其使命和职能，又不能疏于或者怠于行政管理，更不能放任自流，这就有了法律之外行政活动存在的必要和空间。行政实践在先而法律在后，这种情况在一个高速发展和深刻变革的社会历史时期，不仅是存在的，而且是比较普遍的，有一定的不可避免性。
那么同样，如果认为行政机关履行非干预职责必须有法律根据和在法律范围之内，并且认为没有法律规定就是违法的，这个认识似乎也过于绝对了。一、行政执行法律行政与法律的这种执行关系，是传统行政法学理论讨论得最多的部分，也是许多行政法基本原则诞生和适用的基地。
行政机关实施行政管理可以采用的手段是多种多样的，除了利用法律规定的手段实施行政管理外，非法律的手段也是经常使用的。二、行政非执行法律行政除了与法律的这种根源和基于根源产生的范围关系之外，是否还有其他不是基于根源和范围的关系呢？我认为是有的，不但外国的行政有这种其他关系，我国的行政也有这种其他关系。
反之，行政作用的发动与实施，虽亦常于个案中适用法律，惟行政机关适用法律，乃是达成其各种行政目的之一种手段，而非仅是单纯法律的执行，故行政机关适用法律时，仍须衡酌行政目的，作通盘的考量，非如司法机关以法的正确认知为其惟一、主要之目的这些行政手段，有些在法律上有规定，也有些是在法律上没有规定的手段，即非法律的手段。